南京一些在建大楼为何“搁浅”

近几年，南京的城市建设取得了长足的发展，站在紫金山上向远处眺望，只见青山绿水，高楼林立，给古城增添了不少风采。然而在南京街头，记者却发现许多大楼建了一半就“搁浅”。大楼频频“搁浅”，除了一部分是资金问题，更多的则是因为房产商为了获得超额利益，和规划、设计单位一起，打着合法的“牌子”搞违法违章建筑，引起当地居民不满的结果。

最近，位于南京上海路五台山一号的丰汇大厦工地，因为居民的阻挠而被迫停工，而距此不远的苏宁大厦工地前不久也因遭到居民的抗议而时建时停。居民为什么要阻止工程施工？房产商为什么明知违章的后果却还要违章？大楼频频“搁浅”的背后是什么？记者为此进行了调查。

5月13日上午，记者来到上海路的丰汇大厦施工现场。工地正在施工，一些居民围站在工地附近说着什么。丰汇房地产开发公司副总经理孔庆万说，附近的居民一早就堵在了工地门口，致使工地无法开工，经过一番劝说并答应下午与居民代表谈判协商，居民才逐渐散去。

一位姓陈的居民说，丰汇大厦是无证施工，为了获得更多的利益，他们把楼与楼的间距设计成20米，严重损害了居民的采光和光照，违反了《南京市城市规划条例实施细则》的有关规定，应该马上停工。

孔庆万则认为丰汇公司的施工是合法的。他说：“（当初）规划局审批合格后，发给我们施工许可证，我们这是合法施工，不存在什么无证施工。……图纸是由江苏省设计院设计的，规划局同意此方案……不存在图纸设计和施工现状不符的说法。”

孔庆万说，老百姓需要他们的合法权益，这是对的，“但是我们也要我们的合法权益。你们要你们的阳光，（但是）政府要我们开工。有什么事大家可以坐下来谈，谈不好你们可以找政府嘛，政府再谈不好你们可以上法院嘛……这一堵一停，混凝土的凝固不好，整个一层楼板的质量都要受到影响……我们每天要损失8万元，给老百姓的补偿还要我们掏，但现在要把项目撤下来已经不可能了，只能自认倒霉。”

据说，这座大楼不久前刚捅过大漏子，原因是：居民因多次交涉无果，不得不派人天天守在工地门前不让施工，房产商觉得这种做法极大地损害了自己的利益，于是纠集一批不明身份的人员对阻止施工的居民刀刺棒打，造成多人伤害。

记者在现场寻找承接该大楼的建筑公司负责人，但被告知目前“包工头”不在南京，工地上的建筑工人对孔庆万的话不置可否。但旁观的几位老百姓却对记者说，房产公司这是咎由自取，“早知有这么大的损失，当初为什么要弄虚作假呢？现在事情闹大了，他们不好办了，如果大家都忍气吞声，这楼早就盖起来了。”

从工地出来，记者被住在工地附近的居民团团围住，要求讨个公道。70岁的南京师范大学退休教授张士儒说，建设中的这幢28层大楼和西侧5层高的教授楼相距只有6米左右，与北面7层高的居民楼也只有20米的间距，随着大楼楼层的不断增高，北面和西面两幢居民楼的采光、日照和视线受到严重影响，有的家庭甚至完全失去享受阳光的权利。为争取“阳光权”，他们曾多次向政府有关部门和丰汇房地产公司交涉，但一直没有结果。

居民汪志祥给记者拿来一大叠材料，其中有他们给省、市领导及有关部门的反映信。汪志祥说：“从去年年底开始，我们全体居民就多次向南京市政府、省政府信访处、省建委等部门反映建设中的‘丰汇大厦’违法违章问题，要求实事求是地依法给予处理和解决，但时至今日不予解决。这些住房是我们花了几十万或用私房产权置换来的，每一分钱都凝聚着我们的血和汗，花这么多钱买下这儿的房子，竟成了终日见不到阳光的‘残废房’，我们的权益谁来维护？”

小区里居民越聚越多，一位居民说，开山挖地，毁坏绿化，挡人阳光，开发商得不到规划部门的批准和暗许，是没有胆量擅自开工的。我们实在不能理解有关部门竟作出如此缺少人情味的违反城市规划常理的决策。

随即，记者来到南京市规划局。在规划局3楼，一位姓王的主任接待了记者。对记者询问的有关丰汇大厦情况，王主任表示不太清楚。当记者继续就南京市究竟有多少在建大楼“搁浅”、分别是什么原因、规划局事先知不知道等问题询问王主任时，王主任顾左右而言他。

在记者的一再追问下，王主任说，大楼“搁浅”主要是因为“在一些程序上”有问题，至于是什么问题，王主任说是有些开发商没有按时缴税，比如一些地方税收。至于丰汇大厦的“阳光权”问题，可能是因为设计部门测算上的误差。

由于王主任一再强调“具体情况不太清楚”，记者提出想采访一下对事情比较了解的局长。王主任出去转了一下，回来跟记者说：“我们张副局长不在。”（然而，就在此时，记者的一位朋友却看到张副局长正悄然从电梯上下来。）接受采访的人对事情“不清楚”，对事情清楚的人又“不在”，记者只能先打道回府。

5月16日下午，记者又专程到南京市规划局找专管违章建筑的张局长。秘书办公室的一位小姐说张局长不在，开会去了。她同时告诉记者：“王主任现在也不在，开局长办公会议去了。”在随后的几天里，记者一直未能找到王主任。

近年来，南京市城市建设飞速发展，几乎每天都有大楼在奠基，也几乎每天都有大楼在封顶，然而的确有不少“半拉子”大楼多年无法封顶。究其原因大概主要是规划设计部门与开发商搞“猫腻”，导致了开发商与居民的直接冲突。明明规划20层，硬要设计28层；明明间距应30米，偏偏要缩小至20米。类似丰汇大厦的情况在南京不只一起。与丰汇大厦相隔不远的苏宁大厦也因为房产商唯利是图损害附近居民的“阳光”等权利而遭到群众的封堵。这不能不引起人们的深思。

房产商为何明目张胆地违法、违章？一位市民说，房产商不是不知道法规，他们是太熟悉了。他们钻空子、打擦边球，把20层的楼建成28层，把2000平方米的房子建成2500平方米，然后从中谋利，与有关部门利益均沾，这的确是建筑工程中滋生的一种新的腐败，不能不引起人们的警惕。房产商为什么如此大胆？因为很多违章、违法的大楼，都持有规划部门的合法建筑许可证，房产商拿着这些“护身符”，比一般的“踩线”违章更可怕。

为什么会有那么多违章、违法建筑？大楼的建设必须严格按照图纸施工，很多大楼之所以违法违章，就是因为施工的图纸有问题。按理，图纸的设计应完全按规划局的要求进行，而规划局对设计好的图纸也应该认真核对和审查。大楼，尤其是十几层、二十几层的高楼，工期长，资金投入大，本该慎之又慎，然而记者在一份通报上看到，仅南京各设计单位违规设计的项目就有二十多个。设计单位敢在这么多张图纸上擅自修改、做假，与有关部门长期以来审核不严、惩处不力有直接的关系。